中国政府正在制定正式审查程序，用以评估外资收购国内公司的交易是否有碍国家安全，不过对北京将如何使用以及何时使用这一权力来阻止并购交易还存在许多疑问。

　　在上周公布的机构设置计划中，中国政府表示将建立一个“部际联席会议”制度，以调查外国公司在华收购是否有碍国家安全的问题。政府显然是要设立一个专门委员会。

　　Freshfields Bruckhaus Deringer LLP驻北京的律师Michael Han说，这可能会与美国海外投资委员会(CFIUS)的国家安全审查机制类似，也牵扯到几个政府部门。他说，对于国家安全审查将如何操作，我们还未看到任何规定。他希望政府能够阐明其计划。

　　该计划称，这个委员会将由国家发改委、商务部以及其他未具名的部委组成。这两个部委过去曾牵头对一些并购案件所涉及的国家安全问题进行专项调查，因此新的审查机制可能并不意味着政府的做法会发生改变。

　　审查程序的创立将使新的反垄断法通过后中国并购方面法规体系的重整过程继续进行下去。本月生效的反垄断法使政府可以对海外投资者在中国实施并购所引发的国家安全问题进行审查，这个程序与反垄断调查是相互独立的。商务部负责审查并购对竞争的影响，在各政府部门就国家安全问题对外资并购案联合进行的审查中，也将主要由商务部出面与外资公司直接打交道。

　　如何判断哪些是合法的国家安全担忧，从而可以据此叫停一起并购交易在任何国家都是一道难题，从中国以往的做法看，政府在这方面并没有一个明确的执法尺度。国家安全审查条款的含糊不清已经引发了对政府可能滥用这一程序的担忧。

　　众达国际法律事务所(Jones Day)在分析中国反垄断法的报告中称，许多人担心这种单独的审查会被用于保护国内竞争者，而非用于解决真正的国家安全问题。

　　商务部要求记者向国家发改委寻求答案，而后者没有回复记者的置评要求。

　　中国对外资持批评态度的人士一直不吝于给外资在华并购贴上有碍国家安全的标签。比如，凯雷集团(Carlyle Group)用了两年多的时间试图收购中国建筑设备制造商徐工集团(Xugong Group)，但在中国国内引发了强烈的反对，其中就包括其竞争对手。这项交易尽管几经修改，但始终未能获得政府批准，最近已宣布取消。

　　政府高层官员多次表示，中国欢迎海外投资的政策不会改变，但他们鼓励外资进入一些领域，而另一些领域则不欢迎外资。中国禁止外资直接进入被认为敏感的几个领域，其中包括武器制造、大多数形式的媒体以及一些采矿行业。

　　中国长期以来一直是全球最大的外资流入国，跨国公司仍在继续提高在华投资。截至7月底，中国吸引的海外直接投资比去年同期增长了45%，达到607亿美元。

　　中国的投资在美国也引发了对国家安全的关切。CFIUS今年就拒绝了贝恩资本(Bain Capital Partners LLC)和中国华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)联合收购网络设备制造商3Com Corp.的计划。